廣東省發展和改革委員會 廣東省住房（fáng）和城鄉建設廳關於印發（fā）《廣東省城鎮生（shēng）活汙水處理設（shè）施補短板強弱項工（gōng）作方案》的通知
粵發改資環函〔2021〕142號
各地級以上（shàng）市發（fā）展改革局(委)、生活汙水主管部門：
按照國家發展和改（gǎi）革委員（yuán）會、住房城鄉建設部《關於印發<城鎮生活汙水處理設施補短板強弱項實施方案>的通知》(發改（gǎi）環（huán）資〔2020〕1234號)要求，為加快補齊我省城鎮生活汙水處理設施建設短板弱項，省發展改革委、住房城鄉建設廳研究製定了（le）《廣東（dōng）省城鎮生（shēng）活（huó）汙水處理設施補短板強弱項工作方案》，現印發給你們，請認真（zhēn）貫徹執行。
附件：廣東省（shěng）城鎮生活汙水處理設施補短板強弱項工作方案
廣東省發展和改革（gé）委員會
廣東省住房（fáng）和城鄉建設廳
廣東省城鎮生活汙水處理設施補短板強弱項（xiàng）工作方案
為（wéi）深入貫徹習（xí）近（jìn）平生態（tài）文明思想，全麵落實《關（guān）於印發<城鎮生（shēng）活汙水處理設施補短板強弱項（xiàng）實施方（fāng）案>的通知》(發改環資〔2020〕1234號)(以下簡稱《實（shí）施方案》)要求（qiú），解決城鎮生活汙水收集處理發展不均衡（héng）、不充分的矛盾，加快補齊城鎮生活汙水處理設施建設短（duǎn）板，現結合我省實際製定本工作方（fāng）案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想（xiǎng）為指導，全麵貫徹習近（jìn）平生態文明思想和習近平（píng）總（zǒng）書記對廣東重要指示批示精神，按照（zhào）黨中（zhōng）央（yāng）、國務院及省委、省政府（fǔ）部署要求，以改善水環境質量為目標，以（yǐ）提升設施處理效能為導向，以加快補齊設施短板為抓手，完善生活汙（wū）水收集處（chù）理設施體係，滿足人民日益增長的優美生態環（huán）境需要。
二、工作目標
到2023年，城鎮生活汙水收集處理（lǐ）效能明顯提升。城市清汙分流和市（shì）政雨汙管網混（hún）錯接改造更新取得顯著成效。縣級（jí）及以上城市生（shēng）活汙水處理能力基本滿足生活汙（wū）水處理需求。城市汙泥無害（hài）化處置（zhì）率和資源化利用率進一步提高。六河流域內城市、缺水城市和其（qí）他水（shuǐ）環境敏感區域汙水資源化利用水平明顯提升。
三、工作任務
（一）
強化城（chéng）鎮生活汙水處理效能弱項。按照“摸清本底、係統謀劃、定量決策”的原則（zé）推進城（chéng）鎮生活汙（wū）水處理提質增（zēng）效工作。各縣級及以上城市應盡快摸（mō）清城市各類（lèi）生活汙水處理設施規模、設施服務（wù）人口、人均汙染物排放強度等基礎數據，開展（zhǎn）生活汙水係統入流入滲分析，在此基礎上製定生活汙水處理提質增效達標方案，確保完成生活汙水處理提質增效考核任務。現有進水生化需氧（yǎng）量(BOD)濃度低於100mg/L的城市生活汙水處理廠，要圍（wéi）繞服務片區管網開展“一廠一策”係統化整治，明確整治目標和措施，並納入本地區“十四五”城鎮生活汙水處理設施建設規劃加以落實。到（dào）2023年，城鎮生活汙水處理效能明顯提升，粵港澳（ào）大灣區內地城市要穩步提升城市生活汙水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度，力爭達到（dào）國內南方地區城市先進水平;粵東西北（běi）縣級及以（yǐ）上城市生活汙水處理廠要采取有效措施提高生活汙水處理廠進（jìn）水生化需氧量(BOD)濃度，力爭達到國內南方地區城市平（píng）均水平。
（二）
補齊城鎮生活汙水收集（jí）管網短板。將（jiāng）城鎮生活汙（wū）水收集管網（wǎng）建設作為補短板重中之重，加快（kuài）實現生活汙水管網全覆蓋、全收集。新建生活汙水集中處理設施，必須合理規劃建設服務片區生活汙水收集管網，確保生活汙水收集能力。加快補齊城（chéng）中村、老舊城區、城鄉結合部等管網短板。積極推進建製鎮收集管網建設。按（àn）照“管網建成一批、汙水接駁推進一批”原則，加快生活汙水管網（wǎng）建設、竣（jun4）工驗（yàn）收及聯通。加快管網排查（chá）檢測，逐步推進雨汙分流，全力推進清汙分流，強化管（guǎn）網混錯漏接改造及（jí）修複（fù）更新。加（jiā）快淘汰磚砌井，推行混凝土現澆（jiāo）或成（chéng）品檢查井，優先選（xuǎn）用球墨鑄鐵管（guǎn）、承插橡膠圈接口（kǒu）鋼筋混凝土管、鋼管等管材，提升管（guǎn）網建設質量。到2023年，城市清汙分流和市政雨汙（wū）管網混錯（cuò）漏接改造更新取得顯著（zhe）成效，基本消（xiāo）除城中村、老舊城區和城鄉（xiāng）結合（hé）部生活汙水（shuǐ）收（shōu）集管（guǎn）網空白區，城鎮生活汙水收集效能明顯提升。
（三）
推進（jìn）汙水處理設施建設和資源化利用。新建城區（qū）生活汙水（shuǐ）處理設施要與城市發展同（tóng）步規（guī）劃（huá）、同步建設。廣（guǎng）州、深圳（zhèn）、惠州、湛江、韶關市等省內大中型城市生活汙水處（chù）理廠建設規模可適度超前。廣（guǎng）州、深圳市要加快推進汙水資（zī）源化利用，六河流域內城市（shì）、缺水（shuǐ）城市和（hé）其他水環境敏感區域要積極推動汙水資源化利用，推廣再生水（shuǐ）用於（yú）市政雜用、工業用水和生態補水（shuǐ）等（děng）。因地製宜推進合流（liú）製溢流汙水快速淨化設施建設，積極探索（suǒ）推進初期（qī）雨水處理設施建設。到2023年（nián），縣級及以上城（chéng）市生活汙水處理能力基本滿足（zú）處理需求，建製鎮生活汙水處理能力進一步提升，粵港澳大灣（wān）區內地城（chéng）市生活汙水處理設施全（quán）部達到（dào）一級A排放標準。
（四）
推進汙泥無害化處置和資源化利用。在汙泥(生活汙水處理廠產生汙泥（ní）)減量化處理基礎（chǔ）上選擇適（shì）宜的處置技術路線。汙泥處理設施（shī）建設要納入本（běn）地區“十四五（wǔ）”城鎮生活汙水處理設施建設（shè）規劃，縣級及以（yǐ）上（shàng）城（chéng）市要全麵推進設（shè）施能力建設，縣城和建製鎮可統籌考（kǎo）慮集中處置。限製未經脫水處理達標的汙泥在垃圾（jī）填埋場填埋，加快（kuài）壓（yā）減汙泥填埋規（guī）模。將垃圾焚燒（shāo）發電廠、燃煤電廠、水泥窯等協同處置方式作為汙泥處置的補充。推廣汙泥經減（jiǎn）量化處理、無（wú）害化處置滿足相關標準後，用於土地（dì）改良、荒地（dì）造（zào）林、苗木撫育、園林綠化和農業利用。到（dào）2023年，地級及以上城市汙泥基（jī）本實現無害化處置，縣級市及縣城汙泥無害化處置率進一步提高，汙泥資源化利（lì）用占總處理量比例明顯提升。
（五）
推動信息（xī）係（xì）統建設及管（guǎn）理機製改革。開展全省生活汙水收集管網（wǎng）和設施摸底排查。地級（jí）及以上城市依法有序建立管（guǎn）網地理（lǐ）信息係統（tǒng）(GIS)並定期（qī）更新，建立5—10年的檢測評估機製;廣州、深圳市率先構建城市生活汙水收集（jí）處理（lǐ）設施（shī）智能化管（guǎn）理（lǐ）平台並動態更新，建立3—5年的檢測評估機製;鼓勵縣級市（shì）和（hé）縣城建（jiàn）立市政排水管網地理信息係統(GIS)並定期更新，滿足城市規劃、建設、運行和（hé）應急等工作需（xū）要，提升市政排水設施動（dòng）態化（huà）、精細化、信息化運維管控水平。加快建立完善城市排水係統“廠網一體（tǐ）化”管理機（jī）製，積極推廣“廠網河一體化”，逐步統籌（chóu）至由統一（yī）部門(公司)負責廠、網、泵站等設施建設和運營管理。初步構建按（àn）照入廠汙染物總量付（fù）費機製，新（xīn）建城市生活汙水處理廠（chǎng）應建立按照入廠汙染物總量付費機製，鼓勵既有城市生（shēng）活汙水處理廠推動按照入廠汙染（rǎn）物總量付費機（jī）製改革。到2023年，初步構建“廠網一體化”管理機製和按照入廠汙染物總（zǒng）量付費機製（zhì）。
四、工作要求
（一（yī））
加強組織協調，推進項目實（shí）施。按照中央部（bù）署、省級統籌、市縣負（fù）責的要求，省發展改（gǎi）革（gé）委、住房城鄉建設廳會同有關部門統籌（chóu）推進全省（shěng）設施（shī）規劃和（hé）建設工作，做好與有關規劃、方案的（de）銜接（jiē），按照確定的目標任務（wù）和時間節點，加快推進補短板強弱（ruò）項（xiàng）相關工作。省發展改革委積極爭取中央預算內資金支持。省住房城鄉建設廳（tīng）加強城鎮生活汙水處理設施補（bǔ）短板強弱項項目的督（dū）促指導。市縣是第一責（zé）任人，切實（shí）擔負（fù）主體責任，加快項目謀劃和儲備，按照《實施方案》及我省工作（zuò）方案目標任務要求，結合本地區“十四五”城鎮生（shēng）活汙水處理設（shè）施建設規（guī）劃（huá）及其他相關專項規劃編製工作，對轄（xiá）區內城鎮生活汙水處理設施短板弱項進（jìn）行（háng）全麵摸底排查，確定工作目標，提出設施建設需求（qiú），製定滾動項目清單和年（nián）度計劃，明確項目建設時序，紮實推進項（xiàng）目建（jiàn）設。各地要將生活汙水處理設施用地列入城市黃線保護範圍，認真加（jiā）以落實。
（二）
完善收費政策，保障設（shè）施運行。各地應（yīng）合理製定生活（huó）汙水處理收費標準，逐步構建覆蓋生活汙水收集、處理、汙泥處置全過程成本並合理盈利的價格機製，尚未調整至國家要求最低（dī）收費標（biāo）準的地（dì）區應盡快調整到（dào）位;鼓勵已調整到最低收費標（biāo）準，但尚未實現補償成本並合理盈利（lì）的（de）地區，結合汙染（rǎn）防治形勢和經濟社會承受能（néng）力（lì）等因素，進一步提高收費標準並依據定（dìng）期評估結果動（dòng）態調整。完善政府和居民共擔的費用保障機製。加大自備（bèi）水源汙水處（chù）理費征繳力度。統籌使用汙水處理費及財政補貼資金。鼓勵各地根據企業（yè）排放汙水中主要汙染物種類、濃（nóng）度、環保信用評（píng）級等，分類分檔製定（dìng）差別化收費標準（zhǔn），促進企業汙水預處理（lǐ）和減少汙染物排放。創新政府購（gòu）買服務方（fāng）式，鼓勵以市場化方式確定汙水處理服務費水平。
（三）
加大資金投入，拓寬融資渠道。各地要設計多元化的財（cái）政性資金投入保障機製，確保資（zī）金投入與本地（dì）區城鎮生活汙水處理設施補短板強弱項項目建設計劃以及（jí）本地區“十四五（wǔ）”城鎮生活（huó）汙水（shuǐ）處理設施建設規劃（huá）項（xiàng）目相銜接。要做好項目儲備（bèi）和項目滾動計劃管理，適（shì）時按照國家及（jí）省級（jí）有關部門（mén）部署（shǔ），積極爭取中央專（zhuān）項資金、地方政府（fǔ）專項債支持。各市（shì）縣要量力而行，嚴防地方政府（fǔ）債務風險。引導社會資本參與投資、建設（shè）、運營，有序推廣（guǎng）PPP模式。推廣不同盈利水平項目打包，鼓勵國有企業發（fā）揮技術、資金、管理（lǐ）等優勢參與建設、運營，履行社會責任。鼓勵金融機構依法依規（guī）提供信貸支持，鼓勵發行企業債券、公司債券和資產支持證券募集資金。
（四）
強化監督管理，鼓勵公眾參與。各地要（yào）積極推動生活汙（wū）水收（shōu）集處理、資源化利用和汙泥處理處置全流程監管能力建設。對進入市政生活汙水收集設施的工業廢水進行排查，經評估認定汙染物不能被（bèi）城鎮生活汙水處理廠有效處（chù）理的，要（yào）限期（qī）退出;經評估可繼續接入生活汙水管網的（de），工（gōng）業企業應當依法取（qǔ）得排汙許可、排水許可並確保達標排放。加強管材產品質量監管，查處生產銷售不合格（gé）管材產品行為。加強施工質量（liàng）監督，嚴格排水管道養護、檢（jiǎn）測與修複質量管理。加強日常監管和督促檢查，建立科（kē）學合理的（de）檢查考核（hé）機製。進一步完善公眾（zhòng）參與機製（zhì），借助網站、新媒體、手（shǒu）機客戶端等媒介，為公（gōng）眾參與創（chuàng）造條件。加強社會監督，鼓勵城鎮生活（huó）汙水處理廠（chǎng）向公眾開放;設立公眾舉報電話，及時查處違法違紀行為。
